三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)。各級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染綜合治理的政治責(zé)任，切實(shí)提高政治站位，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理的主體責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”這一重要原則，健全工作體制機(jī)制，根據(jù)《中共邯鄲市委辦公廳邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<邯鄲市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（邯辦發(fā)〔2017〕1號(hào)），強(qiáng)化任務(wù)分工，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，強(qiáng)力推進(jìn)，層層落實(shí)，明確重點(diǎn)任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任單位，建賬立冊(cè)，落實(shí)到基層、企事業(yè)單位和責(zé)任人，確保各項(xiàng)措施落地生根。

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法力量建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職網(wǎng)格監(jiān)督員，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。各縣（市、區(qū)）黨委或政府每月至少研究一次大氣污染治理工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持“黨政同責(zé)”，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門(mén)協(xié)作、公眾參與的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)新格局。

充分發(fā)揮垂改體制優(yōu)勢(shì)，整合全市環(huán)境保護(hù)監(jiān)控執(zhí)法力量。全面加強(qiáng)市執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力，全時(shí)段、全區(qū)域開(kāi)展交叉互查、夜間執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。配齊建強(qiáng)市環(huán)境監(jiān)控中心，建立智慧環(huán)保平臺(tái)。將全市16個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站整合為6個(gè)環(huán)境監(jiān)控中心，優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員，配齊儀器設(shè)備，形成環(huán)境監(jiān)控的拳頭力量，開(kāi)展跨縣域環(huán)境監(jiān)控，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法。整合部門(mén)督查、行業(yè)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查力量，深入開(kāi)展全區(qū)域、全過(guò)程、全時(shí)段巡查督查，建立問(wèn)題整改、案件查辦、企業(yè)處罰、追責(zé)問(wèn)責(zé)四個(gè)清單，跟蹤盯辦，督促落實(shí)。市聘專(zhuān)家組隨監(jiān)測(cè)執(zhí)法隊(duì)伍下沉一線，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)解析，提出科學(xué)治理措施；為全市大氣污染治理提供技術(shù)支撐，當(dāng)好參謀助手，提升污染防治科技水平。（牽頭單位：市大氣辦；責(zé)任單位：市編委辦，各縣<市、區(qū)>黨委<黨工委>、政府<管委會(huì)>，市有關(guān)部門(mén)）

（二）健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。完善大氣污染防治法規(guī)規(guī)章，健全與法律法規(guī)配套的政策體系和制度措施。根據(jù)《邯鄲市主城區(qū)大氣污染防治管理辦法》和《邯鄲市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，制定揚(yáng)塵、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理辦法。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和“黑名單”制度。結(jié)合大氣環(huán)境管理和空氣質(zhì)量改善需求，完善減排標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)標(biāo)保障實(shí)施措施。依據(jù)工業(yè)污染源超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)體系要求，以鋼鐵、焦化、磚瓦窯等行業(yè)為重點(diǎn)，制定大氣污染物超低排放達(dá)標(biāo)保障實(shí)施措施，并逐步擴(kuò)大行業(yè)范圍。依據(jù)相關(guān)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定印刷、木制家具、制革及毛皮加工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放和惡臭異味氣體排放控制達(dá)標(biāo)保障實(shí)施措施。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）和排污許可制改革有關(guān)要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作；加強(qiáng)企業(yè)證后監(jiān)管和常態(tài)化核查，規(guī)范排污行為；完善排污許可管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污交易制度對(duì)接。強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐，制定各縣（市、區(qū)）高精度、高分辨率、涵蓋各項(xiàng)污染物的排放清單，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。加強(qiáng)大氣重污染成因與治理跟蹤研究，科學(xué)提出本地大氣污染綜合解決方案。常態(tài)化開(kāi)展區(qū)域大氣污染源分析工作，建立詳實(shí)精準(zhǔn)的污染源清單，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)臭氧形成機(jī)理與控制路徑、氨排放與控制技術(shù)等研究。積極配合推動(dòng)科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目——“京津冀環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目”實(shí)施，提升區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)供給能力。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：市法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市行政審批局、市科技局）

（三）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持，加大市級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政投入力度，向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，優(yōu)先支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)施，保障大氣污染防治監(jiān)測(cè)監(jiān)控執(zhí)法能力建設(shè)。完善冬季清潔取暖財(cái)政補(bǔ)貼政策，參照“氣代煤”“電代煤”取暖補(bǔ)貼辦法，對(duì)光伏、地?zé)岬惹鍧嵢∨绞浇o予適當(dāng)補(bǔ)貼；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的大氣污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)超低排放改造的環(huán)保企業(yè)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠減免政策。各縣（市、區(qū)）建立健全大氣污染綜合治理投融資平臺(tái)，建立金融資金和社會(huì)資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，支持大氣污染治理。發(fā)揮股權(quán)投資基金的拉動(dòng)作用，支持依法合規(guī)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，推廣環(huán)境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本參與大氣治理項(xiàng)目。加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度，研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和保障政策。加大大氣污染防治治理資金投入力度，設(shè)立邯鄲市大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)保障環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)、科研、監(jiān)管能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。建立健全大氣污染治理資金籌措機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家和河北省大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

深化能源體制改革，增強(qiáng)能源保供能力，創(chuàng)新能源合同管理等服務(wù)模式，降低清潔能源供應(yīng)成本。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策，將居民“煤改氣”氣量納入居民用氣指標(biāo)，執(zhí)行居民門(mén)站價(jià)格。扎實(shí)推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善用煤權(quán)、用能權(quán)、鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)使用權(quán)等約束性資源交易制度。加大對(duì)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究出臺(tái)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市金融辦、市稅務(wù)局）

（四）健全完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學(xué)的市級(jí)大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各縣（市、區(qū)）同步建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格和各類(lèi)污染源的集中在線監(jiān)測(cè)、全程監(jiān)控和監(jiān)管指揮。建立覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，2018年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站升級(jí)為六參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)站。進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量排名通報(bào)制度，對(duì)20個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行月考核排名，對(duì)244個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行空氣質(zhì)量周排名，對(duì)排名落后的縣（市、區(qū)）/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)施獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制度，分別實(shí)行公開(kāi)約談、末位剖析、責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行量化問(wèn)責(zé)規(guī)定，建立移交機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)、失職失責(zé)行為。2018年底前，在全市所有工業(yè)園區(qū)建設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期考核，并與省平臺(tái)互聯(lián)互通。對(duì)臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重的區(qū)域，開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)。2018年底前，排氣口高度超過(guò)45米的高架源，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；依法確定重點(diǎn)排污單位范圍，擴(kuò)大排污口在線監(jiān)測(cè)企業(yè)覆蓋面，到2019年6月底前，納入重點(diǎn)排污單位名錄的涉氣排放工業(yè)企業(yè)（含VOCs排放重點(diǎn)源）全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)和企業(yè)的監(jiān)控體系。深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，加強(qiáng)技防手段和日常巡查，保障空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立責(zé)任追溯制度，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局）

編輯：李丹