為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月4日至12月4日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)遼寧省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)問(wèn)題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月15日向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由唐一軍省長(zhǎng)主持，朱小丹組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，陳求發(fā)書(shū)記作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，遼寧省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高度重視并大力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，取得了重要進(jìn)展和成效。

第一輪督察反饋以來(lái)，遼寧省多次召開(kāi)省委常委會(huì)議、省委書(shū)記專題會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)督察整改工作。制訂省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦推進(jìn)督察整改工作方案，由18名省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓18項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。特別是2018年9月以來(lái)，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志每周召開(kāi)調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各地黨政主要負(fù)責(zé)同志督察整改情況匯報(bào)。

督察整改以來(lái)，全省累計(jì)拆除燃煤小鍋爐5688臺(tái)，對(duì)260臺(tái)燃煤鍋爐進(jìn)行提標(biāo)改造，淘汰老舊車7.2萬(wàn)輛;取締落后水泥磨機(jī)生產(chǎn)線36條、小高爐12座，關(guān)閉退出小煤礦185處。阜新市拆除海棠山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的酒店和別墅;朝陽(yáng)市拆除樓子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)木棧道、戲臺(tái)、水塘。大連市完成40個(gè)超標(biāo)入海排污口整治和13座污水處理廠提標(biāo)改造;葫蘆島市完成青山水庫(kù)環(huán)境保護(hù)配套工程，從源頭上保證全市飲用水水質(zhì)安全。

制定修訂《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等10余部生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。制定實(shí)施《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件。出臺(tái)遼寧省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、環(huán)境保護(hù)督察整改問(wèn)責(zé)辦法和海洋督察整改問(wèn)責(zé)辦法，不斷加大考核力度，有效傳導(dǎo)督察整改工作壓力。

遼寧省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改2198家，立案處罰804家，罰款8374萬(wàn)元;立案?jìng)刹?3件，拘留8人，約談132人，問(wèn)責(zé)302人。

督察指出，遼寧省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門整改工作前松后緊、避重就輕，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)不到位，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問(wèn)題。

一是一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)仍不到位。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不深入、不堅(jiān)決，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，致使一些整改工作非常被動(dòng)。

撫順市將大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目整改寄托在對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)重新調(diào)整上，從2018年9月才開(kāi)始整改，工作十分被動(dòng)。大連市D71入海排污口整治研究不夠、推進(jìn)緩慢， 2018年9月，為完成整改任務(wù)突擊建設(shè)臨時(shí)處理設(shè)施。沈陽(yáng)市祝家地區(qū)150多萬(wàn)噸堆存污泥處置工作嚴(yán)重滯后，從2018年5月開(kāi)始，將約32萬(wàn)噸污泥運(yùn)送至沈陽(yáng)、鐵嶺、阜新等地的10余家電廠、磚廠、生物發(fā)酵廠、煤場(chǎng)、臨時(shí)堆場(chǎng)等進(jìn)行分散處置。由于轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過(guò)程監(jiān)管缺位，轉(zhuǎn)送至鐵嶺、阜新等地的污泥仍有14萬(wàn)噸堆存在缺少防滲防雨設(shè)施的臨時(shí)堆場(chǎng)內(nèi)，且部分污泥去向不明。

一些整改任務(wù)一交了之。大連市將松木島化工園區(qū)地下水超標(biāo)問(wèn)題整改責(zé)任分解到金普新區(qū)管委會(huì)，金普新區(qū)管委會(huì)又將整改任務(wù)交給松木島化工園區(qū)管委會(huì)。截至“回頭看”時(shí)，相關(guān)治理工作還未開(kāi)展。遼寧省海洋部門對(duì)違法圍填海破壞生態(tài)問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)，2017年以來(lái)全省仍發(fā)生違法圍填海案件50件。原省海洋與漁業(yè)廳檢查發(fā)現(xiàn)錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問(wèn)題后，移交錦州市海洋部門處理，錦州市海洋部門又移交凌海市海洋部門查處，最終凌海市海洋部門一罰了之，違法項(xiàng)目邊罰邊干。第一輪督察時(shí)群眾多次舉報(bào)的鞍山市臺(tái)安縣油泥坑塘污染環(huán)境問(wèn)題和錦州市五里明渠污水異味擾民問(wèn)題，層層交辦，均未得到有效解決，群眾反映強(qiáng)烈。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在錦州凌海市檢查龍海馨港違法圍填海項(xiàng)目情況。

撫順市照搬照抄遼寧省整改方案，其所屬東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)又照搬照抄撫順市整改方案，導(dǎo)致東洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案幾乎完全相同，缺乏針對(duì)性和可操作性。2018年，東洲河、海新河等渾河重點(diǎn)支流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，渾河撫順市出境斷面水質(zhì)由2017年的Ⅳ類下降為Ⅴ類。

二是一些地方和部門整改責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)。

丹東和葫蘆島兩市未將虹螺山、白石砬子自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出任務(wù)納入整改方案。省旅發(fā)委等14個(gè)部門和單位未按要求制訂整改方案;省發(fā)改、林業(yè)等部門雖然制訂了整改方案，但沒(méi)有對(duì)整改任務(wù)進(jìn)行分解，沒(méi)有明確責(zé)任單位，缺乏針對(duì)性和可操作性。

省水利廳未按要求對(duì)省政府有關(guān)職能部門開(kāi)展考核工作，對(duì)各市河長(zhǎng)制辦公室的考核也以驗(yàn)收工作代替，且驗(yàn)收工作流于形式。特別是2018年大部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)且同比惡化的沈陽(yáng)、鞍山、鐵嶺等市，“河湖水環(huán)境質(zhì)量改善”指標(biāo)項(xiàng)均為滿分。

原省環(huán)境保護(hù)廳推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”、燃煤鍋爐環(huán)境保護(hù)設(shè)施改造工作不力，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)107家企業(yè)中有27家、盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)72家企業(yè)中有28家沒(méi)有環(huán)評(píng)審批手續(xù);全省1295臺(tái)20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐中，有463臺(tái)仍在使用簡(jiǎn)易除塵設(shè)施，773臺(tái)未建設(shè)脫硝設(shè)施，85臺(tái)未安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

營(yíng)口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，已建成的兩座生活垃圾填埋場(chǎng)處理能力不足，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力缺口超過(guò)500噸/日。2018年9月，鲅魚(yú)圈區(qū)等多個(gè)城區(qū)一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。此外，營(yíng)口市大量生活垃圾堆存在沙崗臺(tái)、小望海等臨時(shí)堆場(chǎng)，無(wú)防滲措施和滲濾液收集處理設(shè)施，污染嚴(yán)重。

編輯：徐冰冰