完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要目標任務，是打好污染防治攻堅戰的重要支撐。

為貫徹落實生態環境部《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》(環辦環評函〔2019〕939號)要求，解決天津市核發機關以及申報單位在推進排污許可制改革的實際工作中遇到的各種問題，現將申請核發排污許可證過程以及平臺操作常見問題和解答匯總如下，供相關人員參考。

1.什么是排污許可證?

排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等。

排污許可證中有關許可事項與管理要求的信息僅在排污許可證副本中記載。部分排污單位基本信息屬于排污許可證正本和副本的共同記載事項。

(1)正本和副本共同記載的基本信息：排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人、生產經營場所地址、行業類別、統一社會信用代碼等排污單位基本信息;排污許可證有效期限、發證機關、發證日期、證書編號和二維碼等基本信息;

(2)僅在副本中記載的基本信息：主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料等;產排污環節、污染防治設施等;環境影響評價批復、已取得的污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易等;

(3)許可事項：污染物的種類、濃度和數量、排放口、排放方式和去向等;

(4)管理要求：自行監測、環境管理臺賬、執行報告、信息公開等要求。

上述記載事項在排污許可證有效期內發生變化的，排污單位應當在管理辦法規定的時間內向原核發部門辦理排污許可證變更手續。

2.實施排污許可制度，排污單位主要承擔什么責任?

主要是無證排污的法律責任，未按證排污的法律責任，不履行信息公開義務的法律責任，違反自行監測的法律責任。

排污單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行;落實污染物排放控制措施和其他各項環境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求;明確單位負責人和相關人員環境保護責任，自覺接受監督檢查。

排污單位應依法開展自行監測，安裝或使用監測設備應符合國家有關環境監測、計量認證規定和技術規范，保障數據合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環境管理臺賬，安裝在線監測設備的應與環境保護部門聯網。企事業單位應如實向環境保護部門報告排污許可證執行情況，依法向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環境保護部門報告。

3.排污許可制度的法律依據有哪些?

《中華人民共和國環境保護法》(主席令2014年第9號)第四十五條規定：國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

《中華人民共和國水污染防治法》(2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議)第二十一條規定：直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位，應當取得排污許可證;城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。禁止企業事業單位無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。

《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議)第十九條規定：排放工業廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。

《排污許可管理辦法(試行)》(部令 第48號)第四條規定：排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規定排放污染物。應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

4.納入排污許可制管理的排污單位應該掌握的環境管理要求有哪些?

納入排污許可制管理的排污單位應當掌握相關行業污染物排放標準、《排污許可證申請與核發技術規范(相關行業或總則)》、《排污單位自行監測技術指南(相關行業或總則)》、《排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范總則》、《排污單位編碼規則》等。

5.排污單位隱瞞或提供虛假材料，核發部門未發現而核發了許可證，責任在誰呢?

責任在排污單位。承諾是排污單位作出的，提供完整、真實和合法的申請材料，是排污單位的責任和義務。

6.不同行業企業的申請時限有要求嗎?

對于2017-2019年已完成許可證核發任務的火電、造紙等33個行業中未申領或登記的排污單位，應于2020年4月底前完成(即清理整頓工作完成時限);對于《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019年版)規定的除33個行業以外的91個行業所有排污單位，應于2020年9月底前基本完成許可證核發或登記。33個清理整頓行業及91個行業見http:///xxgk2018/xxgk/xxgk06/202001/t20200122_760850.html網址附件。對于新建、改建、擴建生產設施的排污單位應在產生實際排污行為前申領或登記。

7.排污許可申請是什么管理類別應如何確定?

企業首先應按照《2017國民經濟行業分類注釋》(可于國家統計局官網下載，見下述網址附件http:///tjsj/tjbz/201905/t20190522_1666232.html)找到企業所屬行業類別(細分至四位行業代碼)，然后根據《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019年版)所屬行業類別對應的重點管理、簡化管理、登記管理的判定要求進行確定，最后再按照相應技術規范要求進行排污申報或登記。

編輯：趙凡