??(一)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和能級(jí)提升

??對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，建設(shè)老港綜合性生態(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，提升城市運(yùn)行保障能力。依托寶山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鋼鐵和城市固廢相融合的資源化利用產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)推進(jìn)“園區(qū)循環(huán)化改造”“生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)”等行動(dòng)，創(chuàng)建3—5家市級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷探索實(shí)踐園區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系管理創(chuàng)新模式。總結(jié)“城市礦產(chǎn)”“再制造”等一批試點(diǎn)項(xiàng)目和示范基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)揮其行業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

??(二)提升重點(diǎn)領(lǐng)域資源利用效率

??按照國(guó)家和本市要求，深入推進(jìn)塑料污染治理和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作。在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

??進(jìn)一步健全“兩網(wǎng)融合”回收體系，培育一定規(guī)模和數(shù)量的回收龍頭企業(yè)。布局再生資源利用產(chǎn)業(yè)，搭建長(zhǎng)三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)互聯(lián)互通平臺(tái)，保持大宗工業(yè)固廢利用率全國(guó)領(lǐng)先。持續(xù)完善廢棄電器電子產(chǎn)品多元化回收體系，加強(qiáng)其深度資源化利用。探索并推進(jìn)新能源車動(dòng)力電池回收和梯級(jí)利用、余熱利用、廢酸資源化利用等技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??(三)大力培育綠色低碳的生產(chǎn)生活方式

??提升工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)水平，優(yōu)先選擇便于回收和循環(huán)再利用的材料及設(shè)計(jì)方案。建立再生產(chǎn)品和再生材料推廣使用制度。采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低資源消耗。培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，構(gòu)建綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)發(fā)推廣一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。

??積極培育全社會(huì)綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，推動(dòng)一次性塑料制品等源頭減量。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，國(guó)有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南，鼓勵(lì)其他企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購(gòu)。大力發(fā)展二手交易市場(chǎng)，推進(jìn)物資資源循環(huán)利用。結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè)，完善慢行設(shè)施，不斷提高綠色出行比重。持續(xù)開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色創(chuàng)建活動(dòng)，提升餐飲行業(yè)綠色發(fā)展水平。

??十二、生態(tài)文明體制改革與保障機(jī)制

??構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)制度改革和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步提高城市環(huán)境管理精細(xì)化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)。

??(一)健全完善體制機(jī)制

??健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持和完善環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步深化落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。依托城市運(yùn)行綜合管理中心平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)同和條塊聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)上海市實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》辦法，健全完善督察整改機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核和督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。研究提出本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案。加快排污許可核心制度建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)證后執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。充分發(fā)揮稅收支持作用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅與排污許可證、環(huán)境執(zhí)法等其他制度的銜接。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

??(二)強(qiáng)化法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

??開(kāi)展土壤污染防治、移動(dòng)源大氣污染防治相關(guān)地方立法研究。出臺(tái)本市野生動(dòng)物保護(hù)條例，開(kāi)展公園管理?xiàng)l例、森林管理規(guī)定等修訂研究。研究出臺(tái)本市新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理實(shí)施辦法，研究修訂本市鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)扶持辦法。推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定泄露檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)地方標(biāo)準(zhǔn)，加快涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定和修訂。制定固定污染源分類分級(jí)評(píng)價(jià)、管理和獎(jiǎng)懲辦法。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定發(fā)布和推動(dòng)實(shí)施高于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，探索建立政府部門采信使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策研究和技術(shù)儲(chǔ)備。

??(三)加強(qiáng)政策支撐保障

??研究老舊車、機(jī)械更新淘汰補(bǔ)貼政策，出臺(tái)揮發(fā)性有機(jī)物深化治理專項(xiàng)激勵(lì)政策。建立約束為主、激勵(lì)為輔的垃圾分類政策體系，提升分類質(zhì)量和實(shí)效，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。研究再制造支持政策，制定支持重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵(lì)政策。研究制定加強(qiáng)環(huán)境第三方治理機(jī)構(gòu)建設(shè)的辦法。

??(四)提升智慧監(jiān)管能力

??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善交通空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);開(kāi)展固定源走航監(jiān)測(cè)，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染立體式和網(wǎng)格化監(jiān)測(cè);強(qiáng)化顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測(cè)，提升細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和溯源能力;建立大氣環(huán)境立體化氣象監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)高分辨率、高時(shí)效性、空間連續(xù)的大氣環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境氣象服務(wù)保障能力。針對(duì)新增國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，持續(xù)推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站新、改建工作，完善地表水市考斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);結(jié)合視頻監(jiān)控、小型太陽(yáng)能哨兵水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)站和水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建多種監(jiān)測(cè)手段相融合的水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控體系，推進(jìn)長(zhǎng)江口、黃浦江上游和太湖流域水環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)。完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，基本覆蓋全市典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域;發(fā)揮衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測(cè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。優(yōu)化海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開(kāi)展主要河流及入海排污口污染物入海監(jiān)測(cè);針對(duì)長(zhǎng)江口外海域、杭州灣等重點(diǎn)敏感生態(tài)監(jiān)控區(qū)，強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)。提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和重大活動(dòng)保障能力。開(kāi)展排污單位用能監(jiān)控與污染物排放監(jiān)測(cè)一體化試點(diǎn)，建立“天地車人”一體化的移動(dòng)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)評(píng)估體系。建立大氣和水污染物排放情況實(shí)時(shí)評(píng)估體系。建立健全臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系。

??加強(qiáng)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)。深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等協(xié)調(diào)配合制度。深入推進(jìn)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制及生態(tài)修復(fù)執(zhí)行機(jī)制。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

??加強(qiáng)信息化能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)，推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的全域全量匯聚和共享，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。強(qiáng)化智能場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管和處置應(yīng)對(duì)能力，提升精準(zhǔn)治污、精細(xì)管理和科學(xué)決策的智慧環(huán)保管理水平。

編輯：趙凡