12月20日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》的通知，提出到 2035 年，各項(xiàng)重點(diǎn)工程全面實(shí)施，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在 60%左右，草原退化現(xiàn)象得到全面遏制，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升；森林面積明顯增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提升；濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，確保濕地面積不減少；水土流失治理面積 139 萬(wàn)公頃，水土流失程度總體降低，沙漠化趨勢(shì)有效遏制；重要河流干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和有效修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力和服務(wù)功能基本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)固碳功能顯著提升，生態(tài)安全屏障體系全面優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的綠色家園全面建成。詳情如下：

國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕1775號(hào)

四川省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、水利廳（局）、林草局：

根據(jù)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制了《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑?guī)劃》中的部分內(nèi)容屬工作敏感信息，請(qǐng)注意內(nèi)部掌握，后續(xù)我們將發(fā)布《規(guī)劃》公開版。

國(guó)家發(fā)展改革委

自 然 資 源 部

水 利 部

國(guó) 家 林 草 局

2021年12月7日

青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035 年）

前言

青藏高原被譽(yù)為世界屋脊，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和高寒生物種質(zhì)資源寶庫(kù)，也是亞洲乃至北半球氣候變化的“調(diào)節(jié)器”，在我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中居于特殊重要地位。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就青藏高原生態(tài)保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”。各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，有效遏制了青藏高原生態(tài)退化趨勢(shì)，工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2020 年 4 月，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《“雙重”規(guī)劃》），明確提出將實(shí)施“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程”等九大工程，并要求編制相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，與《“雙重”規(guī)劃》共同構(gòu)成“1+N”規(guī)劃體系。其中，《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）主要著眼于青藏高原草原、森林、濕地、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)地體系及野生動(dòng)植物保護(hù)設(shè)施建設(shè)（包括三江源等青藏高原地區(qū)國(guó)家公園及其他自然保護(hù)地建設(shè)）、森林草原防火、科研監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，將通過自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃予以部署和建設(shè)。據(jù)此，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局等部門，組織編制了《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》圍繞推動(dòng)《“雙重”規(guī)劃》落實(shí)，以全面提升青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能、著力解決重點(diǎn)生態(tài)問題為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)占比、單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能性或脆弱性為主要依據(jù)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和地理單元連續(xù)性等因素，篩選確定了《規(guī)劃》實(shí)施范圍，涉及西藏、青海、甘肅、新疆、四川、云南 6 個(gè)省（自治區(qū)）104 個(gè)縣（市、區(qū)、行委），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬 3 個(gè)團(tuán)?！兑?guī)劃》按照“精準(zhǔn)識(shí)別、區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)”的思路，在統(tǒng)籌研究青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)狀況和各區(qū)域主要生態(tài)問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局了 8 項(xiàng)重點(diǎn)工程、29 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)的主要思路和重點(diǎn)措施，并明確了相關(guān)支持政策。

《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，并與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等作了銜接，將為當(dāng)前和今后一段時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)性作用，是制定有關(guān)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)施方案、開展重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作、安排相關(guān)領(lǐng)域支持政策的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》充分應(yīng)用國(guó)土“三調(diào)”成果，基準(zhǔn)年為 2019年，規(guī)劃期 2021—2035 年，其中近期 2021—2025 年，中遠(yuǎn)期2026—2035 年。

第一章 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的形勢(shì)

編輯：李丹