下一步生態環境部將按照全國人大立法工作的安排，繼續積極配合推動黃河保護法早日出臺，現在是9月份，10月下旬全國人大常委會將對黃河保護法進行第三次審議，讓我們共同關注這個審議的結果，謝謝大家。

生態環境損害賠償制度改革取得顯著成效

新黃河：作為生態文明制度體系的重要組成部分，生態環境損害賠償制度改革試點、試行以來取得了哪些成效，今年以來有哪些典型案例，謝謝。

別濤：我來回答這個問題。感謝您關心這個生態改革的制度，前面我說了，改革制度同時也是法律的創新。

生態環境損害的賠償制度是中央部署的一項生態文明制度改革體系的組成部分，2015年中央印發了生態環境損害賠償改革試點方案，組織在全國7個省份做部分試點。

2017年底又印發了生態環境損害賠償制度改革方案，2018年開始在全國試行。各地方各部門認真貫徹落實中央改革部署，現在經過6、7個年頭的試點工作，初步構建起了生態環境損害賠償的責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的制度初步體系。

在推動國家和地方立法，規范磋商訴訟的規則，完善技術和資金保障，開展案例實踐，推動修復受損的生態環境方面取得了明顯成效，階段性的改革任務也全面完成，主要這幾個表現：

一是納入國家法律和地方立法。截止到去年底，民法典和固定廢物污染防治法等多部全國性的法律中，已經明確規定生態環境損害賠償的內容和責任形式。另外根據我們不完全的了解，福建、四川等21個省份在地方的立法中納入了生態環境損害賠償制度，這是立法方面。

二是研究制定生態環境損害賠償的規范性文件。經過中央全面深化改革委員會審議，生態環境部聯合最高法、最高檢、司法部、公安部等相關共14家單位，于今年4月印發了生態環境損害賠償管理規定。這個管理規定是生態環境損害賠償的綜合性和基礎性的制度依據和載體，某種意義上帶有法規性文件的效力。

最高法、最高檢、財政部、司法部等有關部門、有關方面，分別印發了案件的審理、公益訴訟、賠償資金管理、司法鑒定等方面的指導性文件。

三是持續探索地方配套制度，在這方面地方進展也很快。截止到去年底，我們了解到各地方共印發了有關生態環境損害賠償磋商、訴訟和司法確認以及賠償的資金管理、修復以及生態修復效果的評估等方面的配套文件402項。

第四是強化督察考核，2021、2022年這兩年，生態環境損害賠償制度兩次被納入中央生態環保督察和中央對省級黨委政府的污染防治攻堅戰考核。納入督察和考核，有力推動了地方黨委和政府牽頭實施生態改革的動力。

天津等29個省份將生態環境損壞賠償制度納入到地方考核，吉林等22個省份納入了地方督察范圍。

五是強化調度和督導，生態環境部作為牽頭部門，我們從2020年以來先后連續印發了3批案件線索清單，轉交移送地方核查之后按程序辦理。

同時生態環境部也直接調度了一批典型和有重要影響的案件，例如寧夏美利紙業跨省污染的案子，生態環境部指導協調推動。2020年3月份，黑龍江伊春鹿鳴礦業尾礦泄漏污染等重大案件。

同時我們研究制訂了生態環境損害鑒定評估推薦方法等10余項技術文件，聯合市場監管總局印發了生態環境損害鑒定評估總綱等6項標準，同時推動組織生態環境損害鑒定與修復的國家重點實驗室的建設。

這是我們做的主要工作。截止到去年2021年底，全國累積辦理案件1.13萬件，涉及的賠償金額超過117億元。這個錢拿過來推動修復土壤超過3700萬立方米，地下水116萬立方米，地表水3.7億立方米，林地6000萬平方米，農田213萬平方米，清理固體廢物9000萬噸。下面介紹四個典型案例。

一是黑龍江伊春鹿鳴礦業尾礦泄漏的生態環境損害賠償案，這是一起典型的由突發環境事件導致的案件。2020年3月，這是疫情防控高峰時期，小興安嶺的一個礦區出現了這樣的事件。

2020年3月28日，鹿鳴礦業的礦井井架倒塌，發生砂漿泄漏，造成當地河流污染，污染物鉬濃度超標。經過鑒定評估，這次突發事件應賠償的損害總金額是9326萬元。

這個案子生態環境損害賠償范圍涉及到兩個地級市，因此當地的做法是由省級政府作為賠償權利人和責任方進行磋商，通過磋商之后達成賠償協議，由鹿鳴礦業承擔賠償責任，目前已履行到位。

在這個過程中，當地同步啟動了生態環境損害賠償的前期工作，及時收集固定證據，制定磋商方案，否則就很難調查取證了。

應急處置和損害賠償形成有效聯動，這個案子的磋商程序過程清晰完整，鑒定評估科學全面，在磋商協議中還確定了中長期的生態環境的監測和修復效果的評估機制，保證修復得到有效落實。

第二個案子是山東南四湖的污染損害賠償系列案件。這個案件是由檢察機關移交線索形成的案子。我這里表示贊賞，最高人民檢察院在辦理南四湖公益訴訟專案的時候發現部分企業存在高鹽廢水治理措施不落實，超標排放含鹽廢水等違法行為，因此把這些違法線索移交到了山東省生態環境廳。

山東省生態環境廳針對33家廢水排放量大，而且超標的煤礦企業啟動了生態環境損害索賠機制。這個案子是全國首起針對硫酸鹽、全鹽量超標排放提起的生態環境損害賠償系列案件。目前已經與13家企業簽訂了協議，賠償金額是7.59億元，與其他企業的磋商工作正在進行中。

當地還通過采取高鹽廢水項目的提標改造替代，生態環境修復等多種修復賠償方式的結合，統籌推進生態環境修復。截至2022年8月，33家企業已經實現了達標的排放。

第三個案子是江西吉安的一個產業園相關企業違法排污案。這個案子是由中央生態環境保護督察發現的線索。去年4月，中央第四生態環境保護督察組，發現江西吉安產業園內部分企業污染嚴重，園區企業涉嫌長期違法排污，周邊群眾反映強烈，經過調查監測評估確定，園區企業在生產過程中對周邊大氣、地表水造成了生態環境損害共涉及金額達3861萬元。今年8月18日，吉安市生態環境局在江西的省、市、縣三級檢察機關的共同見證下，與承擔責任的三家公司簽訂了協議，由三家公司共同承擔3861萬。這個賠償協議已經經過了法院司法確認，并開展了園區的3000多畝耕地，以及周邊200多畝耕地的管控和植物修復，后續還將進一步實施河塘溝渠的清理以及修復工程。

編輯：李丹