督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

六、淮南市煤炭消費(fèi)減量替代等工作推進(jìn)不力、城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈

2025年6月，安徽省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察淮南市發(fā)現(xiàn)，淮南市對(duì)煤炭消費(fèi)減量替代工作把關(guān)不嚴(yán)，35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐淘汰等重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢，煤矸石綜合利用環(huán)節(jié)污染治理不到位，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。

基本情況

2025年1-5月，淮南市環(huán)境空氣顆粒物濃度反彈明顯，PM10濃度同比惡化7.1%；PM2.5濃度同比惡化1.5%。

主要問(wèn)題

一是煤炭消費(fèi)減量替代工作把關(guān)不嚴(yán)

《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)置換和煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法》(皖節(jié)能〔2021〕4號(hào))規(guī)定，審查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)煤炭消費(fèi)替代源是否真實(shí)可行，替代量計(jì)算是否科學(xué)、準(zhǔn)確，以及實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行審查、檢查、現(xiàn)場(chǎng)核查，未按規(guī)定落實(shí)能源消費(fèi)置換和煤炭消費(fèi)減量替代方案的項(xiàng)目不得投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

督察發(fā)現(xiàn)，淮南市發(fā)改委作為煤炭消費(fèi)減量替代管理的審查單位，審查把關(guān)不嚴(yán)不實(shí)，一些耗煤項(xiàng)目煤炭替代數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。《淮南礦業(yè)集團(tuán)潘集電廠一期2×660MW超超臨界燃煤機(jī)組工程煤炭消費(fèi)減量替代方案》明確，潘集電廠一期項(xiàng)目125.4萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)替代量來(lái)自潘一選煤廠(本井)。經(jīng)核實(shí)，潘一選煤廠(本井)實(shí)際煤炭消費(fèi)減量?jī)H為80.9萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)替代缺口達(dá)44.5萬(wàn)噸。《淮南礦業(yè)集團(tuán)潘集電廠二期2×660MW 超超臨界燃煤機(jī)組工程煤炭消費(fèi)減量替代方案》明確，潘集電廠二期項(xiàng)目96.9萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)替代量來(lái)自潘三電廠。經(jīng)核實(shí)，潘三電廠實(shí)際煤炭消費(fèi)減量?jī)H為84.3萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)替代缺口達(dá)12.6萬(wàn)噸。潘集電廠一期、二期項(xiàng)目在未嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代方案的情況下，分別于2023年2月、2025年5月投產(chǎn)。

二是燃煤鍋爐淘汰等重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢

國(guó)務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》要求，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。到2025年，重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。淮南市是國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn)，中煤新集一電廠1998年建成投運(yùn)的3臺(tái)35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，目前仍有2臺(tái)在用，清潔能源替代方案仍處于可研階段。《安徽省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案》要求，重點(diǎn)區(qū)域散煤基本清零。督察前期暗訪發(fā)現(xiàn)，潘集區(qū)、鳳臺(tái)縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)使用散煤進(jìn)行供暖較為普遍。

國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)以煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤為主要燃料。淮南市現(xiàn)有3家低熱值煤電廠，環(huán)評(píng)文件要求，顧橋電廠煤矸石摻燒比例應(yīng)達(dá)到50%，但實(shí)際僅占10%。環(huán)評(píng)文件要求，中煤新集二電廠燃料來(lái)源應(yīng)為煤泥、煤矸石，但實(shí)際違規(guī)使用原煤作為燃料；中煤新集一電廠燃料也全部為原煤。省能源局要求上述3家電廠提高矸石使用率，不具備整改條件的應(yīng)按程序于2025年底前關(guān)停或轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用。截至督察時(shí)，3家電廠仍在生產(chǎn)，相關(guān)工作推進(jìn)滯后。

三是煤矸石污染治理不到位

淮南市年產(chǎn)煤矸石約1600萬(wàn)噸，煤矸石在堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用等環(huán)節(jié)大氣污染問(wèn)題較為突出。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)花家湖、潘集區(qū)潘集火車站、潘一礦、蘆集鎮(zhèn)周邊大量煤矸石露天堆放、篩分，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，淮南市環(huán)委辦曾多次交辦，但整改工作不到位，相關(guān)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。中煤新集一礦19萬(wàn)噸煤矸石覆蓋不完全、露天作業(yè)，中煤新集二礦煤矸石輸送廊道尾端未封閉。潘集區(qū)興疃碼頭大量煤矸石露天堆放，未采取覆蓋、噴淋等降塵抑塵措施。淮南市鵬源煤炭經(jīng)營(yíng)有限公司用挖掘機(jī)裝卸煤矸石，未采取加裝擋板、噴淋等降塵抑塵措施，粉塵污染問(wèn)題突出。

原因分析

淮南市發(fā)展改革、城市管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門落實(shí)空氣質(zhì)量改善工作有差距，推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代、燃煤鍋爐淘汰等重點(diǎn)工作不夠有力；個(gè)別企業(yè)煤炭消費(fèi)減量替代工作失實(shí)；潘集、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、鳳臺(tái)等縣區(qū)對(duì)煤矸石污染治理不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：李丹