(二)環(huán)境治理能力與全面改善環(huán)境質(zhì)量的需求不相匹配。

當(dāng)前，環(huán)境治理能力尚不能完全滿足環(huán)境質(zhì)量改善的需求，主要體現(xiàn)在：污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是污水廠出水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低與河流水質(zhì)控制高目標(biāo)矛盾突出，污水管網(wǎng)配套相對滯后，惠州市淡水河、潼湖流域水質(zhì)常年保持在劣Ⅴ類水平，短期內(nèi)實現(xiàn)全面達標(biāo)難度非常大;農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，僅有13%的自然村開展農(nóng)村生活污水處理，普遍缺乏垃圾處理系統(tǒng)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無統(tǒng)一布點設(shè)立的集中堆放垃圾桶或垃圾池，導(dǎo)致不少村鎮(zhèn)道路兩側(cè)公共場所等處垃圾隨地堆積，農(nóng)村面源污染沒有得到有效控制;部分工業(yè)污染治理設(shè)施運行效率低下，存在監(jiān)管盲區(qū);環(huán)境治理管理技術(shù)仍主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機船等新的先進信息技術(shù)創(chuàng)新融合應(yīng)用才剛剛起步;環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力量不能適應(yīng)日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)，基層環(huán)保部門執(zhí)法力量薄弱。

(三)環(huán)境保護體制機制不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求。

環(huán)境保護領(lǐng)域改革進入深水區(qū)，體制機制創(chuàng)新受既有利益格局固化的制約加劇，制度障礙與藩籬仍未根本破除。生態(tài)環(huán)境保護職能分散、多頭管理現(xiàn)象突出，打破部門壁壘、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護的難度加大。環(huán)保部門承受的要求與其支撐能力、調(diào)控手段存在差異。環(huán)境治理模式單一，以政府行政力量為主導(dǎo)，尚未完全調(diào)動社會公眾力量共同參與監(jiān)督與保護生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護投入過分依賴政府財政資金投入，撬動社會與民間資本參與生態(tài)環(huán)境保護的杠桿效應(yīng)尚未有效發(fā)揮作用。

第二節(jié) “十三五”環(huán)境形勢

在新常態(tài)背景下，“十三五”時期是惠州實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，處在改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅期和關(guān)鍵期，環(huán)境保護面臨重大挑戰(zhàn)，同時也迎來歷史性機遇。

一、環(huán)境保護工作的新形勢

—— 環(huán)境保護戰(zhàn)略地位進一步凸顯。十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是普惠民生福祉，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在形成;保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，推動社會經(jīng)濟綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的模式正在深化;完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)列為績效考核重要內(nèi)容，不以GDP論英雄的政績觀正在改變。

—— 環(huán)境保護意識不斷增強，改善環(huán)境質(zhì)量成為全社會高度共識。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府、企業(yè)、公眾、社會組織環(huán)境保護意識的不斷增強，推進生態(tài)文明建設(shè)、加快改善環(huán)境質(zhì)量的思想認識高度統(tǒng)一，政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在迅速提高，環(huán)境保護人人有責(zé)，環(huán)境污染社會共治觀念正在深入人心。

——經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型加速，能耗增幅和污染物新增量高位回落。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型升級，惠州市2010年單位GDP能耗為0.892噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2011、2012、2013、2014和2015年惠州市單位GDP能耗下降率分別為3.97%、3.91%、4.35%、3.69%和7.1%，“十二五”期間累計下降21.02%，主要污染物新增量明顯回落。隨著創(chuàng)新驅(qū)動帶動經(jīng)濟內(nèi)涵式增長，全要素生產(chǎn)率貢獻大幅提高，推動污染物排放強度持續(xù)下降，環(huán)境壓力有望高位舒緩。

——環(huán)保體制機制全面深化改革和全面依法治國加快推進，為環(huán)境保護帶來制度紅利和守法紅利。隨著生態(tài)文明體制改革“1+6”方案的頂層設(shè)計頒布實施，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域體制機制改革加速。環(huán)保“監(jiān)管不力、無力監(jiān)管”等問題會得到徹底扭轉(zhuǎn)，有著“史上最嚴(yán)環(huán)保法”之稱的新《環(huán)境保護法》的全面實施，賦予環(huán)保部門對違法企業(yè)實施按日計罰、上不封頂，查封扣押、停產(chǎn)整治等強有力的處罰手段，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了有力武器，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的不合理局面。

二、環(huán)境保護工作的新挑戰(zhàn)

——環(huán)境治理進入“攻堅期”，改善環(huán)境質(zhì)量難度加大。隨著惠州市“十二五”環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的大投入，總量減排工作取得了明顯成效，環(huán)境質(zhì)量改善進入深度處理的“攻堅期”，社會高度關(guān)注的霧霾天氣、水體黑臭、土壤重金屬等污染治理遭遇“天花板”效應(yīng)，治理邊際成本不斷增大，部分特征指標(biāo)污染物深度處理成本巨大，出現(xiàn)一些新情況與新型污染物還沒有有效控制手段。要在短時間實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善難度巨大。

——社會經(jīng)濟處于戰(zhàn)略機遇期，環(huán)境保護壓力加大。“十二五”期間我市GDP年平均增長率為12%。“十三五”期間，惠州承接深圳、東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會經(jīng)濟發(fā)展依然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟增長依然可以維持中高速水平，資源消耗、污染物排放總量勢必有所加劇。2015年我市第三產(chǎn)業(yè)占比僅為40.2%，而世界上發(fā)達經(jīng)濟體第三產(chǎn)業(yè)占比普遍超過70%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟發(fā)展水平依然處在工業(yè)化早中期階段。

——環(huán)境治理需求進入急劇“增長期”，環(huán)保投入供給壓力增大。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動計劃的陸續(xù)實施，生態(tài)環(huán)保治理投入需求進入急劇擴張期，環(huán)保投入面臨“補舊賬還新賬”的雙重壓力。長期以來，我市公眾生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求和政府的供給間存在較大缺口。惠州環(huán)境污染治理投資距離發(fā)達國家2%的平均水平還有較大差距。而隨著經(jīng)濟增速和財政收入增速放緩，持續(xù)快速增加環(huán)保投入將對政府財政支出帶來較大壓力。

第二章 總體要求

按照“三個定位、兩個率先”的總體目標(biāo)要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠色化引領(lǐng)，踐行“五大發(fā)展理念”，圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，深入貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，推進主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，努力把惠州建設(shè)成為依山伴湖與擁江抱海渾然天成、都市繁華與田園風(fēng)光交相輝映、“綠水青山”與“金山銀山”互融共贏的綠色化現(xiàn)代山水城市。

編輯：趙凡