27.組織實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”循環(huán)經(jīng)濟等專項行動,建設(shè)1個“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)、1個大宗工業(yè)固體廢棄物高附加值利用示范基地,重點培育2家再制造企業(yè),推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭單位:市經(jīng)濟和信息化委、市財政局,參加單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局等)

七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

28.加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在化工、電解鋁、鋼鐵等重點行業(yè),圍繞我市節(jié)能減排領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)需求,組織實施節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),集中突破一批制約節(jié)能降耗、大氣污染防控、資源高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的重大共性關(guān)鍵技術(shù),加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)研究提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐,培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備,為圓滿完成“十三五”節(jié)能減排目標提供科技支撐。(牽頭單位:市科技局、市經(jīng)濟和信息化委,參加單位:市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等)

29.推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能,選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和縣(區(qū)),統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求,實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,推動建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位:市經(jīng)濟和信息化委,參加單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局等)

30.加強節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)。圍繞我市節(jié)能減排領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)需求,依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè),采取單獨建設(shè)或與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合共建方式,建立一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺,完善適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺體系,提高我市節(jié)能減排源頭技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)引進國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備,推動國內(nèi)先進技術(shù)和裝備“走出去”。深化資源環(huán)境服務(wù)試點,創(chuàng)新區(qū)域能源環(huán)境治理一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)能環(huán)保、節(jié)能環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式,鼓勵各類投資進入節(jié)能環(huán)保市場。組織開展散煤治理、燃煤電廠與燃煤鍋爐超低排放改造、黑臭水體整治、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理、農(nóng)村生活污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染處理等領(lǐng)域先進適用技術(shù)的經(jīng)驗交流和試點示范。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推進形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測及環(huán)境保護政府和社會資本合作等服務(wù)市場。(牽頭單位:市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局,參加單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局等)

八、完善落實節(jié)能減排支持政策

31.落實價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革,健全價格形成機制,嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。及時落實國家脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策,加強運行監(jiān)管,嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。深化供熱計量收費改革,科學(xué)合理制定基本熱價和計量熱價。在考慮終端用戶承受能力和當?shù)鼐用裼脽嵝枨笄疤嵯?熱價要充分考慮企業(yè)環(huán)保成本,鼓勵制定環(huán)保熱價政策措施,并出臺配套監(jiān)管辦法。嚴格落實超定額超計劃用水累進加價制度。根據(jù)國家部署,進一步完善天然氣價格政策。按照國家有關(guān)要求,完善居民階梯電價(煤改電除外)制度,全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。繼續(xù)實行差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。落實國家環(huán)境保護費改稅相關(guān)政策。根據(jù)排污許可制貫徹落實情況,探索建立排污權(quán)有償使用相關(guān)管理體系。加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。(牽頭單位:市物價局、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市財政局,參加單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等)

32.制定完善財稅激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金,支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式,發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,推行政府綠色采購,落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用、購置環(huán)保設(shè)備等節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的,免征進口關(guān)稅。(牽頭單位:市財政局、市地稅局、市國稅局,參加單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局等)

33.構(gòu)建綠色金融體系。加強綠色金融體系建設(shè),推進綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。落實市場化綠色信貸擔保政策,對于使用綠色信貸的項目單位,可按規(guī)定申請財政貼息支持。對銀行機構(gòu)探索開展綠色評級,鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制,支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。建立公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系,明確借款主體的盡職免責要求和節(jié)能環(huán)保法律責任。推進綠色債券市場發(fā)展,積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系,落實對外投資合作環(huán)境保護指南,積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。(牽頭單位:人民銀行濱州市中心支行、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市金融辦、濱州銀監(jiān)分局)

九、推動形成節(jié)能減排市場化機制

34.逐步建立市場化交易機制。探索建立用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制,培育和發(fā)展交易市場。根據(jù)國家統(tǒng)一安排,推進碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。建立用能權(quán)有償使用和交易制度,開展用能權(quán)制度研究和交易試點。貫徹落實排污許可制,按規(guī)定時限核發(fā)各行業(yè)企業(yè)排污許可證并依證監(jiān)管,建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。開展燃煤電廠排污權(quán)收儲和有償使用試點,探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度,鼓勵新建項目在不增加本地區(qū)污染物排放總量的前提下,通過交易方式取得污染物排放指標。(牽頭單位:市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局)

編輯：程彩云