持續深化“放管服”改革，推動實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護

——在全國生態環境系統深化“放管服”改革

轉變政府職能視頻會議上的講話

生態環境部部長 李干杰

(2018年8月31日)

同志們：

今天，我們召開全國生態環境系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中和三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，認真落實2018年全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議部署和要求，深入總結近年來生態環境領域“放管服”改革成效，部署當前和今后一個時期重點工作，推動生態環境治理體系和治理能力現代化，支撐經濟高質量發展和生態環境高水平保護，為打好污染防治攻堅戰、實現經濟社會持續健康發展提供堅強保障。

“放管服”改革是黨中央、國務院重要決策部署。為深入推進“放管服”改革，我部提出在全國生態環境系統開展“四個一”的工作部署，即“開一個會、發一個文件、解決一批實際問題、開展一輪宣傳引導”。這次會議是生態環境部組建以來召開的第一次“放管服”改革視頻會議，一直開到區縣一級，是“四個一”工作部署的一部分。8月28日，生態環境部常務會審議通過《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指導意見》，在進一步征求地方意見的基礎上，已于昨天發布實施。今天下午，我部還將舉行例行新聞發布會，重點圍繞生態環境領域“放管服”改革進行政策宣傳解讀。這些都充分體現了生態環境部黨組和全國生態環境系統對深化“放管服”改革、轉變政府職能的高度重視。

下面，我講幾點意見。

一、充分認識深化生態環境領域“放管服”改革的重大意義

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革。習近平總書記在黨的十九屆三中全會上強調，要清理和規范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，并多次就深化簡政放權、轉變政府職能以及深化生態環境監管體制改革作出重要指示批示，為深入推進生態環境領域“放管服”改革指明前進方向，提供根本遵循。國務院連續4年就深化“放管服”改革、轉變政府職能召開電視電話會議，李克強總理均出席并發表重要講話，全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內涵，統籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對深化生態環境領域“放管服”改革提出明確任務要求。我們必須深入學習領會，充分認識和牢牢把握進一步深化“放管服”改革的重大意義，加快推動黨中央、國務院決策部署在生態環境領域落地見效。

(一)深化“放管服”改革是新時代推動經濟高質量發展的內在要求。“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，也是實現經濟穩中向好的關鍵一招。進入新時代，要實現經濟高質量發展，從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創新上下功夫，切實把市場活力最大限度激發出來，把人民群眾創造力最大限度調動起來，推動經濟走上依靠創新提質增效的發展路子，從產業鏈低端向中高端邁進。生態環境保護是政府重要的職能，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要抓手，也是推動經濟社會持續健康發展的重要內容，與市場和經濟發展的關系密不可分，在“放管服”改革這場政府自身革命中承擔著重要責任和使命。

必須進一步深化生態環境領域“放管服”改革，充分發揮生態環境保護優化市場資源配置、推動經濟高質量發展的作用。要深入貫徹習近平生態文明思想，堅持人與自然和諧共生，正確處理生態環境保護與經濟社會發展關系，加快推動形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。要加快推進供給側結構性改革，以生態環境保護倒逼經濟結構調整和轉型升級，充分釋放發展活力，激發有效投資空間，引導穩定市場預期。要強化生態環境執法監管，營造良好的市場環境，促進公平競爭、優勝劣汰，防止劣幣驅逐良幣，讓無效低效產能特別是“僵尸企業”退出，實現市場出清，使資源得到高效配置和利用。

(二)深化“放管服”改革是打好污染防治攻堅戰的重要保障。黨的十九大提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。今年4月2日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅戰的思路和舉措。5月18日至19日，黨中央、國務院召開全國生態環境保護大會，習近平總書記出席會議并發表重要講話，對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出再部署，提出新要求。6月16日，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，明確了打好污染防治攻堅戰的時間表、路線圖、任務書。

打好污染防治攻堅戰，是黨中央交給我們的重大任務，是一場大仗、硬仗、苦仗，時間緊、任務重、難度大，需要付出極其艱苦的努力，需要多方面保障支撐。必須進一步深化生態環境領域“放管服”改革，加快改革以審批發證為主要內容的傳統管理模式，把工作重點和更多行政資源轉向加強事中事后監管和提供公共生態環境服務上來，切實做好簡化行政審批、減稅降費等“減法”，做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，調動企業和公眾參與生態環境保護的積極性和主動性，推動形成群策群力、齊抓共管、全社會廣泛參與的生態環境保護大格局，堅決打好打勝污染防治攻堅戰。

(三)深化“放管服”改革是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要通過加快構建生態文明體系，使我國經濟發展質量和效益顯著提升，確保到2035年生態環境質量實現根本好轉，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。《深化黨和國家機構改革方案》明確，整合原環境保護部職責及其他6部門相關職責，組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態環境保護事業的高度重視，為在更高水平上推進生態環境治理體系和治理能力現代化奠定了堅實基礎。

編輯：程彩云