日前，內蒙古自治區發改委發布了《內蒙古自治區冬季清潔取暖實施方案》，具體內容如下：

為全面貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示，進一步提高我區冬季清潔取暖水平，按照國家發改委的要求和自治區人民政府的安排，自治區發改委會同自治區環保廳、住建廳等相關部門編制完成了《內蒙古自治區冬季清潔取暖實施方案》，并進行了公示。

內蒙古自治區冬季清潔取暖實施方案

為全面貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示，促進能源生產和消費革命，進一步提高我區冬季清潔取暖水平，減少大氣污染，促進節能減排，按照國家發改委、國家能源局及自治區政府的安排部署，根據《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》，現就內蒙古自治區冬季清潔取暖工作制定如下方案。

一、清潔取暖實施基礎

清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤(超低排放)等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(熱網)、節能建筑(熱用戶)等環節。

內蒙古位于祖國北部邊疆，地域廣闊，土地面積118萬平方公里，氣候寒冷，全區冬季平均氣溫為零下3度到零下15度之間，極端最低氣溫為零下26度到零下50度之間，大部分地區采暖期長達6個月，呼倫貝爾市部分地區采暖期長達9個月。

(一)總體情況

1.采暖面積。全區總采暖面積約10億平方米。城鎮采暖面積約7.5億平方米，其中：分散采暖面積約0.9億平方米;集中采暖面積約6.6億平方米。農村采暖面積約2.5億平方米，其中集中采暖面積約0.27億平方米，其余均為分散采暖。

2.供暖熱源。城鎮地區主要以熱電聯產和區域集中供暖鍋爐房供暖為主，以燃氣、工業余熱、風電、太陽能等其他能源供暖為補充。農村地區以分散式采暖為主，采暖源主要為分散燃煤鍋爐、傳統燃煤爐或秸稈。

3.用能結構。城鎮熱電聯產集中供熱占比達到51.5%，區域鍋爐房供熱占比43.6%，燃氣供熱占4.5%，熱泵、電采暖等其他方式占比約0.4%。

4.熱網系統。全區已建成熱源廠總裝機容量6600萬千瓦，建成供熱管網1.9萬公里。

(二)清潔取暖方式

清潔取暖主要有以下幾種方式：

1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯產、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后(即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)，通過熱網系統向用戶供暖的方式，包括達到超低排放的燃煤熱電聯產和大型燃煤鍋爐供暖，環保排放要求高，成本優勢大，對城鎮民生取暖、清潔取暖、減少大氣污染物排放起主力作用。

2.電供暖。電供暖是利用電力，使用電鍋爐等集中式供暖設施或發熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖氣等分散式電供暖設施，以及各類電驅動熱泵，向用戶供暖的方式，布置和運行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費的比重。蓄熱式電鍋爐還可以配合電網調峰，促進可再生能源消納。

3.天然氣供暖。天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃氣鍋爐等集中式供暖設施，或壁掛爐等分散式供暖設施，向用戶供暖的方式，包括燃氣熱電聯產、天然氣分布式能源、燃氣鍋爐、分戶式壁掛爐等，具有燃燒效率高、基本不排放煙塵和二氧化硫的優勢。

4.可再生能源等其他清潔供暖。包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖。其中地熱供暖是利用地熱資源，使用換熱系統提取地熱資源中的熱量，向用戶供暖的方式。生物質能清潔供暖是指利用各類生物質原料，及其加工轉化形成的固體、氣體、液體燃料，在專用設備中清潔燃燒供暖的方式，主要包括達到相應環保排放要求的生物質熱電聯產、生物質鍋爐等。太陽能供暖是利用太陽能資源，使用太陽能集熱裝置，配合其他穩定性好的清潔供暖方式向用戶供暖。工業余熱供暖是回收工業企業生產過程中產生的余熱，經余熱利用裝置換熱提質，向用戶供暖的方式。

(三)重要意義

1.有利于進一步改善空氣質量。從利用方式看，發電是煤炭清潔利用最主要的方式，而大量的小鍋爐和散燒煤是造成嚴重霧霾的重要因素之一，冬季北方地區取暖是消費散燒煤的重要部分。我區新建燃煤機組均采用超低排放標準，現役燃煤機組正在進行超低排放改造，而分散小鍋爐和傳統的散煤爐環保設施落后或者未安裝環保設施，據測算，電煤比例每提高一個百分點，散燒煤比例每下降一個百分點，將減少大氣污染排放1.5%。

2.有利于提高冬季采暖水平。散燒煤供暖一般采用傳統煤爐，運行水平較低，安全穩定性較差，供熱溫度難以控制，采暖環境不舒適。采用熱電聯產機組實施集中供暖，供暖安全性較高，采暖環境舒適，同時，快速發展的電供暖具有清潔、安全、便捷等優勢，運行調節方便靈活，環保舒適可控性強。因此，因地制宜實施清潔供暖，有利于提高冬季采暖質量。

3.有利于促進電力行業健康持續發展。內蒙古電力裝機整體富余，發電利用小時數不高，電網調峰困難，建設大型熱電機組解決城市集中供暖問題已不適應電網運行要求。加快實施電供暖不僅可促進用電負荷增長，還能夠提高電能在終端能源消費水平，消納富余電力，同時進一步促進風電、光電等可再生能源產業發展，是電力領域供給側結構性改革的重要內容，有利于促進內蒙古電力行業健康持續發展。

(四)存在問題

1.集中供熱熱源供熱能力未完全發揮。我區部分城鎮供熱劃分不同的區域，由不同的供熱企業建設熱網實施供熱，各分區熱網之間沒有聯網，各熱源只能接帶一個局部區域的供熱負荷，而又無法與隸屬不同企業的其它熱源實現聯網運行，不能互為備用。為了確保供熱安全，每個熱源要留有一定的備用容量，使得一個城市的供熱平均備用容量太大，限制了供熱能力的發揮，全區熱電聯產機組供熱能力發揮率僅為70%，不均勻供熱和過量供熱現象普遍存在。

編輯：李丹